劣等者降级甚至是褫夺生员身份成为吏、民。但是实际上，由于种种原因，对于生员的岁考和科考现在已经废弛了，按照朝廷规定：“南直隶、浙江、江西、湖广一年半一周，余省一年一周；即遇事故，亦须三年之内岁考一次，岁考兼科举一次。”
但是实际上提学官很难亲赴州县对于所有的生员进行岁考或者是科考，岁考废弛致生员无从品鉴，赏优罚劣、激劝生儒皆成空言，提学官校士职能的弱化也就无法避免了。所以蔡国熙认为现在首先要做的就是加强对于学校和生员的管理，提学官一旦怠政渎职，疏于考校，势必导致士风堕落。
对于这点，朱载坖也是深以为然的，同时蔡国熙还建议，由于现在各地的提学衙门难以一时建立起来，所以要梯次建立，在实践当中查看朝廷所采取的各种措施是否有效，首先就是在南北两京设立提督学政衙门，同时加以完善。
蔡国熙认为提督直隶学政衙门，负责北直隶顺天府、永平府、保定府、河间府、真定府、顺德府、广平府、大名府、天津府、延庆州、保安州的学政事宜，下设顺天学政副使一员，专门负责管理顺天府学政，还有两名提学副使和四名提学佥事，负责协助提督学政管理整个北直隶的学政巡行考校生员和学校，分守各州县。
而提督南直隶学政衙门，负责：应天府、凤阳府、庐州府、淮安府、扬州府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、徽州府、宁国府、池州府、太平府、安庆府等府州县的学政事宜，由于南直情况特殊，事实上朝廷将其当作两个省来管理，由凤阳巡抚和应天巡抚分别管理，所以南直隶学政衙门也要分设两处，一个提督凤阳等处学政，另一个是提督应天等处学政，作为大明的文化重地。
对于南直肯定是要加强管理的，下设四名提学副使，分别驻节苏州府、淮安府、徽州府、安庆府，在加上八名提学佥事，协助提督学政巡行地方，巡视督察各处学校和生员，尤其是苏松和淮扬，是朝廷重点管理的地方，通过在南北直隶的试行，积累经验，为向大明全国推广创造条件。
朱载坖同意了蔡国熙的意见，同时指令吏部廷推相关官员，对于学政官员，朱载坖认为要加以重视，一律经由廷推，以示朝廷之重视。
同时朱载坖亲自草拟诏书，对于这些新任的提督学政、副使、佥事等官员予以勉励，朱载坖在上谕中说道：“朕惟
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