在于宋夏边境地界交错、权责混乱、匪寇滋生、管控不分。镇戎军扼守泾原咽喉要道，最为混杂难管。自此之后，此地归大夏独辖，边境权责分明、地界清晰，再无跨界混乱，永绝使节遇袭、边境生乱之祸。
第二，恢复两国旧岁赐之制。往日宋夏修好，大宋岁赐大夏白银七万两。此番两国再起兵戈、死伤无数，大夏将士亦有牺牲。为平衡两国体面、安抚边军，此后岁赐白银由七万两增至每年十万两，其余绢、茶旧制不变，年年如约输送，永固盟好。”
赵佶看完，将国书放在案上，沉思了很久。
北面与辽国的战事还没结束，南面又和西夏打成一团，两面作战的风险太大了。如果真像西夏说的，所有占领的领土都能归还——这是绝对的好条件。
割镇戎军全境换被占领土……这个需要跟朝臣商议。镇戎军是泾原路的咽喉，丢不得。可延安、庆州也是大片领土，若不议和，也拿不回来。
至于岁赐从七万增到十万——多出三万两白银而已，不是什么大事儿。
赵佶当即下旨，明天上朝，召集朝臣商议。
次日，崇政殿。
宰相王黼、蔡攸、郑居中、邓洵武，以及刚刚提拔为中书侍郎的副相张邦昌，先后入殿。
赵佶将西夏国书递下去传阅。几人看完，表情各异——有人微微点头，有人眉头紧锁，有人面无表情。
赵佶扫了一眼众臣，沉声道："西夏遣使议和，国书诸位都看过了。有何见解，但说无妨。"
王黼率先出列，拱手道："陛下，臣观此番国书，西夏确有罢兵之意。四重恩赦，逐条审视——不请朝廷罪己，不索交人赴审，五十万两抚恤银悉数豁免，更以延安府、庆州全境归还，寸土不留。西夏兴兵数月，伤亡亦重，好不容易得地于手，今说还便还，若非确有诚意，臣实难揣测其另有所图。"
他略作停顿，又道："当然，割镇戎军一事，与增岁赐之议，尚需从长计议。但总体而论，西夏所开条件，远超臣预料，确有和谈之基。"
蔡攸紧随其后，附议道："陛下，臣以为，当务之急不在西夏条件之优劣，而在大局。北面金兵方攻燕京，童枢使甫经北上，胜负未明。南面则五路溃败，延安失守，渭州犹在被围之中。两线交兵，兵家大忌也。若能趁西夏遣使之机速定和议，先安南面，
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