数日后，大周迎来新年。
宫中大宴，君臣同乐，丝竹悦耳。
沈策端坐于龙椅之上，看着下方推杯换盏的臣子们，这回没有感到厌烦。
他的目光不再局限于谁在拉拢谁，谁在算计谁。
他看到的，是一个充满了变数与欲望、等待被重塑的棋局。
宴罢，他独自一人，回到了养心殿。
屏退左右，他走到墙边，亲手转动机关。
一副巨大的、绘着大周万里江山的舆图，徐徐展开。
北至草原，南抵海疆，西临戈壁，东接沃土。
山川河流，城池关隘，尽收眼底。
沈策立于图前，静默良久。
随后，他行至御案，提笔，饱蘸浓墨。
是时候了。
是时候……为这万里江山，也做一份“年度规划”了。
第一个字，该写什么？
“考成？”
太笼统。
“吏治？”
太空泛。
他烦躁地将那张纸揉成一团，丢在一旁。
后宫的规则，他看懂了。无非是围绕着“侍寝”、“份例”、“位份”这几个核心指标。简单、直接、有效。每一个嫔妃的欲望，都被量化，并引导向林见微所设定的轨道。
可前朝呢？
一个官员的价值，如何量化？
忠诚？看不见，摸不着。
能力？有人善文，有人善武，有人精于算学，有人通晓水利。标准何在？
他再次提笔，写下“工部”二字。
这是他选定的试验田。一个常年无功无过，积弊已久的部门。既不会引起太多注意，改革失败的代价也最小。
那么，工部官员的“绩效”是什么？
修好一条路？建好一座桥？
沈策闭上眼，脑海中浮现出无数张奏折。
“臣部所辖河堤，历时三载，耗银五十万两，终告竣工。”
“臣部督造之行宫，雕梁画栋，极尽巧思，圣上览之必龙颜大悦。”
这些就是绩效吗？
三年的时间，五十万两白银，只修了一段河堤。这其中有多少虚报，多少贪墨，多少延误？
一座华而不实的行宫，耗费民脂民膏，对江山社稷又有何益处？
越想，头绪越乱。
整整三天，沈策未踏出养心殿半步。
殿内的金砖地面上，散落着数十个被揉皱的纸团。每一个纸团，都代表着一个被他自己否决的方案。
创造一个“规则”，竟比执掌权柄更为艰难。
他批阅的奏折何止万千，杀伐决断，从未有过片刻犹疑。可如今，面对这一张小小的宣纸，他却感
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