袁世凯的府邸内，他和他的大臣们，依然为了日本人送来的秘密文件在争论不休。
国务卿徐世昌说：“日美的这份文件我们断然不能答应！这明摆着是一份灭亡我们中华民族的文件啊！如果，我们答应了这个条件，我们将会永久的被钉在历史的耻辱柱上，那时候，我们必将成为中华民族的千古罪人！”
外交总长孙宝琦点点头说：“徐大人说的是，这的确是一份极其耻辱的条约，可是，我们如不答应这个条件，日美肯定是断然不会出兵帮助我们的。”
陆军总长段祺瑞说：“以我们目前北洋新军的实力，根本无法与海南军队相抗衡，如果没有日美的帮助，我们就无路可走！不答应这个条件，我们又能如何呢？”
袁世凯依然在大厅来回踱着步，他看了看外长孙宝琦和次长曹汝霖，说：“你们立刻约见日美的驻华大使，对于此条约中的内容，要求他们做进一步的修改，告诉他们，这样的合约即使我们能够答应，若是让民众知道了，也不可能通过的，到那时，必将会引起国内局势的动荡。”
外长孙传琦和次长曹汝霖，虽然知道这是一件不可能的事，但是，还是约见了日本和美国的驻华大使，在经过了两天激烈的争论后，最终，还是无法达成协议。
很显然，日美看到袁世凯的野心和此时的处境，他们是下定决心吃定这个袁大头了。
孙宝琦和曹汝霖回来后，将整个谈判过程详尽的陈述给了袁世凯后，袁世凯陷入了沉思。
袁世凯也是极不愿意答应这样的一份卖国合约的，可是，为了自己曾经渴求了半生的政治梦想，袁世凯已经完全失去了昔日的冷静。
在至高无上的权利面前，袁世凯妥协了。他想先答应美日的条件，待日后，在逐渐收回失去的东西。
袁世凯将自己的想法说给他的内阁们，虽然遭到了部分人的强烈反对，但是，在现实面前，他们还是默认了袁世凯的决定。
他们不知道这个决定之后，他们所在的政治集团将面临着什么？
在袁世凯与日美签订了“东亚和平协定”条约之后，第二天，全国乃至许多国家的各大媒体都刊登了此条约的全部内容。
一时间激起了全国各界民众的极大愤慨，纷纷要求袁世凯的政府滚下台去，驱逐日本在北满的军事力量，抵制美国的在华企业等。
日美驻华大使紧急晋见了袁世
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