自唐朝起，中央政府便对边疆地区实行羁縻统治的政策，为其发展提供政治条件，总的来说便是：‘即其部落，列置州县；其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭’。羁縻州府内，任用少数民族贵族为官，可以使用各族传统法律，允许保留自己的兵马。中央政府一般不直接征收羁縻州府治下百姓的赋税，而由各族首领按旧制征收，向中央政府‘纳贡’，风俗习惯受到尊重，不强迫其改变生产和生活方式。
西夏说起来自从内迁以来已经在平夏地区待了三百年了，经历了唐宋、五代百年的动乱，叛附无常，对这政策早就吃透了，说来说去也不离根本，无非是要求授官、赏赐、要钱、要粮、要政策．．．
“诸位对事情都很清楚，你们现在占据的不过是一县之地，虽号称万帐，人口不过三四万人，授官最大也就是个都军主，小的不过是个指挥使，也没有什么意思，男人就要做高官、骑骏马、娶他十个八个老婆才没白活，说起来也在世上没白来一遭。你们想不想再占领更多的地盘，做更大的官？”赵柽听罢，略一沉吟道，这些人还是实在，提了半天条件，都没超过自己的底线，也许他们也怕要高了，把自己给要跑喽，砸了买卖。
“王爷有意给我授何职，难道还要给我们扩地授田？”赵柽的话立刻引起了各位首领的兴趣，野利两眼放光地问道。
“这还要靠大家去争取，我只是提个建议！”赵柽见自己成功的调动起了大家的情绪，又卖起了关子。
“还请王爷指点，是要钱，还是要女人，只要我们有的便好说！”东丘族的首领把胖脸都快贴到赵柽的脸上了急切地问道。
“王爷，只要能壮大我族，有益于子民，王爷尽管吩咐！”折名族的首领也马上站起来说道，虽然他说的大义，但也掩饰不住目光中的贪婪。
“哼，白日做梦，你们当他会有那么好心，之前的教训大家都忘了吗？”那个虬髯大汉灌了一碗酒，指着东丘和折名两人愤愤地说道，两人讪讪地坐下，这一下又冷了场。
“屈汝首领的话不错，我族为何归宋的为何又纷纷叛离，那宋国汉官欺压我们藩官，视我子民为牲畜，打杀无数，我们不要忘记！”百术也冷笑一声说道。
“都不要呱噪了，听王爷说！”野利见双方又要吵起来，哼了声沉声说道。
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