四月底，洛阳城的槐花开得满街飘香。
紫宸殿偏殿里，刘封面前摊着三份文书：中书省拟的诏书原稿、门下省的封驳意见、以及刚摆上案头的内史省修订稿。他一份一份翻过去，眉头时而舒展时而拧紧。
内史省是新设三省之一，职责是草拟诏令、参决政务，介于中书省和门下省之间。准确地说，中书省负责构思政令框架，内史省负责落笔成文，门下省负责审核把关。三者各司其职，但运行了一个多月，磨合问题不断冒出来。
站在御案前的内史令裴秀，今年四十七岁，瘦高个儿，一双手指节粗大，常年握笔磨出的厚茧在掌心发黄。他是河东裴氏子弟，却不像族中其他人那样热衷田产经营，一门心思扑在地图绘制上，入朝以来最得意的手笔是修订了全国舆图，把汉末以来混乱的州郡边界重新厘清。
"陛下，这道均田补充细则的诏书，臣已经改了三遍。"裴秀的声音带着疲惫，但眼神依旧清亮，"第一遍中书省拟得太粗，每丁五十亩一刀切，臣改成了按土质分上中下三等，每等授田不同。第二遍门下省说条款太碎，臣又合并简化。这是第三稿，陛下看是否妥当。"
刘封把三份文书并排铺开，逐条对照着看。裴秀改得确实用心，把原稿中笼统的"边地另行规定"细化成了"上田每丁四十亩、中田五十亩、下田六十亩，各按产量折纳租赋"，同时还附了一张表，列明全国各郡的土质分类依据。
"这张表是你自己做的？"刘封问。
"臣参照户部去年田亩簿册，又调了各郡过去五年的粮产记录，算了个大概。"裴秀顿了顿，"但有些边远郡县的数据不全，臣只能暂估，已注明待查。"
刘封点头："做得细致。门下省这次怎么说？"
裴秀从袖中又掏出一卷竹简："顾侍中批了八个字——'可用，唯陇西数据存疑'。臣已经派人去陇西核实了，下月可补报。"
刘封看了他一眼，忽然问了个不相干的问题："裴秀，你画舆图的时候，是先画山川再画城池，还是先画城池再画山川？"
裴秀一愣，随即答道："先山川。山川定则地势明，城池道路皆可附之。若先画城池，容易忽略地形，舆图便失了筋骨。"
"好。"刘封把三份文书合拢，"朕批了。这道诏书就这样发，陇西数据补上后再修订。以后中书省拟框架、内史省润色成文、门下省审核把关，流程
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