均田制的成功，让刘封看到了更大的可能。
土地分下去了，百姓有了活路，但朝廷的税收却没有相应增加。原因很简单——过去世族占着大量土地，却通过各种手段逃税漏税。如今土地到了百姓手里，百姓老老实实交税，但百姓手里的地毕竟有限，征收上来的赋税远远不够支撑朝廷的开支。
这个问题，刘封在监国府的书房里翻来覆去想了三天。
第四天一早，他把费祎、蒋琬、董允、刘巴四人叫到府中，开门见山。
“诸位，均田之后，百姓得了实惠，朝廷的库房却还是空的。”刘封指着桌上的账册，“去年一年，朝廷各项开支加在一起，比税收多出了四成。这四成的缺口，靠什么补？”
四人面面相觑，谁也没说话。
刘巴是管财政的，最清楚其中的难处。他沉吟片刻，拱手道：“殿下，均田之后，百姓手里的地确实多了，但大多是贫瘠之地，产量有限。要想增加税收，只有两个办法——要么加税，要么减支。”
“加税？”刘封摇头，“百姓刚吃饱饭，朝廷就伸手要更多，这不是逼他们重新去给世族当佃农吗？减支也不现实。北伐在即，军费只增不减。光靠节流，解决不了问题。”
蒋琬试探着问：“殿下，那您的意思是……”
刘封站起身，走到墙上悬挂的舆图前：“本监国的意思，是改革税制。”
费祎心头一跳：“改革税制？殿下的意思是……”
“过去咱们的税制，是照着汉朝的老规矩来的——田赋按亩征收，算赋按人头征收，更赋折钱征收。”刘封转过身，“这套税制在几百年前是好的，但现在早就过时了。世族钻空子逃税，穷人没钱交税，朝廷收不上来税。三输的局面，必须打破。”
董允皱眉：“殿下，税制改革比均田制还难。均田制动的只是世族的地，税制改革动的是所有人的钱袋子。阻力之大，不可想象。”
“本监国知道。”刘封沉声道，“但再难也得改。不改，朝廷就没有钱养兵；没有兵，就拿不下中原；拿不下中原，季汉迟早要被晋国吞并。”
刘巴问：“殿下打算怎么改？”
刘封从袖中抽出一卷帛书，展开在桌上。
“本监国拟了三条。第一，废除算赋、更赋，统一征收田赋和户调。田赋按亩征收，不分贫富，一视同仁。户调按户征收，每户每年缴纳绢二匹、绵二斤。”
费祎仔细看着帛书，频频点头
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