官头上，地方官说银子没拨够。最后谁都管不了，干脆谁都不管。
所以臣的方案是把责任落到具体的人头上，每个县负责哪一段，修到什么标准，什么时候验收，全都写在案卷里，年终对账。臣还拟了一份《河道考成册》的样本，把沿河各州县的河段长度、淤塞程度、往年修浚记录、本年任务、验收标准都列在一张表上，一目了然。”
永和帝没有说话，目光在纸页上停了一会儿，手指轻轻叩了一下桌面，像是在心里把林砚秋那番话又过了一遍。
钟文瀚坐在旁边，面上不动声色，心里却在想：这小子说的那些案卷，不会就是他那天跑去都水司翻的那些旧档吧？
他那天在都水司蹲了一整个下午，出来的时候袖口都沾了灰，原来是在翻这个。
他当年刚进工部的时候也翻过那些旧档，翻了几本就放下了，又厚又旧又枯燥，看着就让人犯困。
那些旧档堆在都水司后院那间库房里几十年了，除了每年年底擦灰的吏员，根本没人去翻。
这小子倒好，不仅翻了，还真从里面翻出了东西来。
永和帝又翻开另一页，指着“以工代赈”那一段：“你说河道衙门直接发粮，不发银钱。发粮的好处朕知道，百姓拿到手里实打实的能吃，不至于被层层盘剥。
但你有没有想过，发粮要有粮，沿河州县有没有那么多存粮？万一遇上荒年，粮库空虚，你拿什么发？光靠你那个‘分段备粮’，能不能兜住底？”
后世研究古代救灾制度的时候，有一个经典的案例他印象很深。
某个朝代用“以工代赈”修河，效果很好，但后来遇到了大旱，粮库空了，工程就停了。
他在自己的论文里专门分析过这个问题，结论是“储备和调度必须分开设计，不能混为一谈”。
他把这个思路梳理了一遍，然后才开口：“臣在方案里写的‘分段备粮’，只是第一层保障。沿河州县在每年秋收后按河道长度比例存粮，专仓专储，不得挪用，这是最基础的。
但臣还考虑了第二层保障，如果某县粮库不足，由邻近州县调配，河道衙门统一调度，用漕船顺水运粮。运河本身就是为了运粮修的，运力是现成的，不需要额外调拨船只。
第三层保障是，以工代赈不是只在修河的时候用，枯水期也可以组织民夫修堤、清淤、补岸。闲时养民，急时用工，百姓有粮吃，朝廷有工做，两头不耽误。”
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