1958年8月，北婆罗洲，古晋。
曾经气派威严的英国殖民总督府，此刻彻底换了人间。
雪白的英式外墙还在，雕花栏杆、西式长廊、落地玻璃窗全都保留着百年殖民痕迹。
唯独门前飘扬的米字旗早已被扯下烧毁，取而代之的是一面简陋的三色旗帜。
这里，是刚刚独立不到两个月的，北婆罗洲联邦共和国。
大厅之内，没有西装革履的白人总督，没有傲慢的殖民官员。
坐着的全是土生土长的婆罗洲本地领袖，为首端坐的，正是新任联邦总统纳荣。
一群人不久前刚刚靠着南华的支持，硬生生赶跑了盘踞此地百年的英国殖民者。
他们抄收了所有白人资产、码头、橡胶园、矿场。
一夜之间从被压迫的土著领袖，变成了掌控一方国土的国家掌权者。
权力到手、地盘到手、财富到手。
可此时此刻，整座总督府里，所有人脸上没有半点开国的喜悦。
纳荣拿着一本英国遗留下的公文，翻来翻去，一个字都看不懂，脸色无比难看。
他抬起头，扫过满堂同僚，声音沙哑：“英国人跑了，地盘归我们了，资产也归我们了。
可现在……谁能告诉我，接下来怎么管？”
一句话问得全场死寂。
在场这些人，全是部落出身，一辈子活在雨林、村寨、乡土之中。
擅长聚众闹事、擅长拉拢民心、擅长对抗殖民者，可唯独不懂治国。
以往部落治理，靠的是族长威望，乡规民约，人情世故，简单粗暴。
但现在，他们手里握着的是一整片婆罗洲北部疆域。
有城市、有码头、有工厂、有矿场、有几十万民众，可不是部落村落了。
但这么多人，没人懂律法，没人懂财政，没人懂行政，没人懂教育。
更致命的是，他们连一套属于自己的统一语言、统一文字都没有。
台下一名部族首领苦着脸开口：“总统，我们各个部落，口音不一样、土话不一样、旧习俗不一样。
平日里口头交流勉强能懂，可根本没有通用文字。
以前全靠英国人的英文文书治理，现在英国人走了，我们连正式公告、政令都发不出去。”
另一人跟着叹气：“是啊！部落管事靠嘴传、靠人喊，可国家治理靠嘴怎么行？
没有统一文字，政令传不到乡下，账目算不清，律法立不住。
用不了几天，整个国家就要乱成一锅粥。”
这就是北婆罗洲联邦
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