《周礼》建立了天、地、春、夏、秋、冬六官，也是后来隋唐三省六部的雏形，尚书台的职能被拆分并入六府，三省里中书省负责的决策与草诏职能由春官府（礼部）的内史大夫承担，门下省负责的封驳与侍从由天官府的御正大夫和纳言大夫承担，执行与行政的尚书省则被拆分到其余部门。
造成这一情况的原因是宇文泰专权，为了不让西魏皇帝摸到实权从而反杀，宇文泰在设计的时候加入了自己的独断小巧思，和曹操、高欢的霸府初衷类似，但具体细节又不相同，只要“五府总于天官”，最终决定权就还握在天官府的大冢宰手中，而决定大冢宰能否总统五府的权力又在大冢宰自己手中。
即使皇帝解除了这个职务，也要设立新的机构接手五府事务，而原本汉晋传统的尚书台模式已经被取消，需要时间来组建并运行，这段时间足够大冢宰反应过来把皇帝反杀了，于是出现权力不向皇帝靠拢，皇帝只能主动走向六官的局面，以此保证宇文泰和接班人能够牢牢控制西魏北周的权力。
这就使得西魏北周看上去还是一个班子，但皇帝没有一个自己完全掌控的机构可以配置亲信党羽，从而沦为吉祥物的法人，没事被大冢宰拉出来遛弯、有事请出来背锅，加上柱国体系和府兵制度，政权和军权两手都要抓，两手都要硬，让皇帝根本没有反抗的机会。
这也是为什么周国的皇帝总是比权臣慢一拍，宇文邕熬了十二年，最终还是被迫铤而走险，选择肉体消灭宇文护。
周帝身边也是有些侍臣的，比如御伯中大夫，对应的其实就是汉晋制度的“侍中”一职。虽然他们归属于天官府，人事档案挂靠在大冢宰的单位名下，但本人时常跟随在皇帝身边，算是借调给皇帝了——多少有些黑色幽默。
而由于皇权天然的礼制属性，容易在耳濡目染间洗脑近臣，让他们放弃对大冢宰的效忠，转而臣服于皇帝；
因此宇文邕谋划诛杀宇文护时，身边密谋的同党王轨是内史下大夫，隶属于春官府内史司，宇文神举是右宫伯中大夫，隶属于天官府宫伯司，宇文孝伯则是小宗师，属天官府宗师司。
这一套比曹操司马师高欢建立的霸府还要压迫皇权，前三者虽然在朝中安插亲信，诛绝政敌，仍保留了旧朝廷的体面，最开始也是在母朝廷的名下开创了子朝廷，再做空母朝廷、壮大子朝廷
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