看在形势和宇文宪的恭顺态度上，宇文护同意了，在关中各地征调到了两万之军，勉强满足了宇文护的需要，且此后还会源源不断地招募着。
由于现在国家兵权被宇文护控制在手中，因此从这些村庄抽调的，算得上是宇文护的班底，毕竟武川镇出身的豪帅们在关陇属于外来势力，没有乡里根基，以武川群体为主将的十二军，无法解决兵源补充的问题。
所以宇文泰生前，就给予关陇豪族以军职爵位，将崤函至河东一带的大多数战略要点，都交给归附的关陇、河东、河南土豪率兵镇守，比如京兆王罴镇华州，高平李远、陇西辛庆之镇河东，京兆韦孝宽镇玉璧、京兆韦祐镇九曲城，河南韩雄镇洛西，宜阳陈忻镇新安，河东杨镇车箱城，河东敬珍、敬祥兄弟镇蒲阪。
这些应募的关陇土豪并不属于十二军系统，组织又混乱，有时还不听宇文泰调遣，比如王罴，在大统六年柔然进犯的时候曾被叫去长安商议对策，结果王罴拒绝复命，还对使者说：“如果柔然攻到渭北的话，我王罴自会率军击败他们，不用劳烦国家的兵马。”
骄兵悍将听调不听宣，是齐周陈三国，乃至历朝历代都头疼的问题，无怪宋明以文制武，哪怕牺牲军队的战斗力也要打压武将。
由此，宇文泰设立了指挥层级明确的府兵体系，同时选当州首望、置当州乡帅，将本地军力吸纳进的丞相府、关西大行台系统内，与关陇豪族的利益进行深度捆绑，在这批乡帅军阶的快速晋升的同时，也稳固了宇文氏的政治地位。
而后宇文泰去大行台，建立中外府，就是和齐国的大丞相府改为并省尚书台截然不同的操作。
齐国的大丞相府改台，目的是继续保持晋阳的超然地位，而宇文泰的中外府，则是要将乡帅征募统领的数量众多的乡兵转变为府兵，也就是国家军队，集所有军权于自身，切断乡帅和乡兵之间的宗族、乡里等私人依附关系，俗称过河拆桥。
因此从周国建立之后，征兵就多数是这种派遣士兵下到基层，要求三长配合以完成征兵工作的方式。
同时，数万府兵的军资粮账是一笔庞大的天文数字，乡帅自身也养不起更多的部曲，而周国统治的关中地区内有着数十万的小农，他们早已被纳入均田、赋役体制之中，均田、赋役、屯田、武器制造、粮食调拨等一系列制度，具备解决府兵大部
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