军将武吏对下属将卒的生杀予舍之权、实施严酷的阶级法进行管制。
这在保证禁军具有一定战斗力的同时，却也造成禁军内部的凝聚力不足以及作战韧性不如人意，遭遇强敌也极易发生不可遏制的溃逃与投敌。
建继帝于襄阳登基之后，整编所得的左右宣武军、骁胜军等御营禁军乃至神武军、淮王府军以及顾继迁、高峻阳所统领的兵马，除了从太原军民检选健锐补充进去，同时也收纳大量被赤扈人打散的逃兵溃卒。
虽说残酷血腥的战争，令诸军战斗力得到长足的长进，但治军并没能彻底摆脱传统阶级法的限制。
楚山立军之初，徐怀就着意破除旧有将卒之间的人身管制关系，严禁私刑，注重提高普通兵卒及底层武吏的社会地位，注重对将卒家属的配田配房等安置措施，同时还更注重对基层军将武吏的培养与教育；前期成立励锋院，后期在州学之下设立专门的武士斋舍，定期选拔各级军将武吏进行修习。
南蔡兵马以及基层军将武吏，所行之法也是承续楚山军由之以来的传统，但他们主要来自盘龙寨大捷之后所俘的流民、饥民，对此次进剿洞荆贼军心里还是有很大的疑虑与困惑。
在得知徐怀正式获得枢密院的征调进剿令状之后，周景、范宗奇等人也即刻对南蔡兵马进行宣导，但效果并不太明显。
在正式开拔前，徐怀也无法顾及连日来马不停蹄的劳累，他赶往县尉司，要亲自对召集到县尉司大院的三百多名队率、都将等基层军将武吏进行最后的动员。
从南蔡流民招募、选拔的队率、都将等基层军将，前期主要是在南蔡州学分舍进行修习，暂时还没有机会来得及编入选锋军进行进一步的历练。
他们大多数人，徐怀也不熟悉，但现在就要用这批军将武吏，也是形势所迫。
徐怀等一干人进入县尉司大院，先宣布正式成立南蔡剿匪统制司，南蔡县尉司及诸乡司以及相应人马，都统统纳入统制司的管制。
徐怀自领统制，王举、郭君判、周景、张雄山、韩圭、姜燮、徐胜等人兼领参军事，分掌令函、军情、辎重、监察、传驿诸职事。
南蔡兵马统编入楚山左军序列，范宗奇以副统制兼领左军第六厢都指挥使、乌敕戈、韩奇虎出任左军第八、第九厢都虞侯；王峻接任南蔡县尉，统领南蔡县尉司所辖的水军、县守军及诸乡司所属的乡兵人马，并兼领工辎营。
除了新编左军第七、第八
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