咸阳的盛夏午后，在阿房宫的一处凉亭下，嬴政正毫无形象地蹲在地上，手里拿着一个白胖喧软的“秦馒”，掰开，往中间夹了一筷子咸菜和两瓣糖蒜，然后狠狠地咬了一口。
“舒坦。”
嬴政咀嚼着这充满了碳水快乐的食物，发出了一声满足的叹息。
自从赵高误打误撞搞出了发面馒头，这东西迅速取代了死面饼和粟米饭，成了大秦皇室乃至军队的新宠。松软、易消化，关键是抗饿。对于现在极其注重“养胃”的嬴政来说，这简直是天赐的恩物。
“小G。”嬴政在心中说道，“这馒头虽好，但朕总觉得少了点什么。要是能再夹点肉，浇点汤……”
【陛下，那叫‘肉夹馍’的进阶版。不过，根据您的体检报告，您的血脂略高。建议您还是多吃蒜，少吃肉。】
【另外，提示一下：馒头的普及，意味着‘面粉’的需求量大增。大秦现在的石磨效率太低了。】
嬴政咽下最后一口馒头，拍了拍手上的面渣。
“效率？朕已经让墨家去搞水力磨坊了。渭河的水不能只用来流淌，得给朕推磨。”
正说着，李斯和扶苏联袂而来。
两人的脸色都不太好看，尤其是李斯，眉头紧锁，仿佛那这夏天比冬天还冷。
“臣等叩见陛下。”
“免礼。”嬴政端起一杯凉白开，“这么热的天，不在衙门里吹风，跑朕这里来做什么？是为了那‘大秦基建集团’的事？”
扶苏上前一步，拱手道：“父皇圣明。正是为了此事。第一批刑徒的三千人，积分已满，按律当释放，转为雇工。儿臣已经给他们安排好了去处，或是去修阿房宫，或是去给贵族盖房子。”
“但是……”扶苏看了一眼身边的李斯，“丞相大人不给发‘验、传’。‘验、传’是秦代的身份证和介绍信）。”
在秦代，没有“验”和“传”，寸步难行。若是被官府抓到，轻则罚款，重则充军。
李斯扑通一声跪下，满脸苦涩：“陛下！非是臣故意刁难。实在是……这不合祖制啊！”
“这三千人，昨日还是戴罪之身，今日就让他们在大街上自由行走？他们没有土地，没有恒产，就像一群没头的苍蝇。若是他们在咸阳城里惹是生非，偷鸡摸狗，甚至……聚众闹事，谁担得起这个责任？”
“臣以为，即便要释放，也该把他们遣送回原籍，让他们去种地！只有把人绑在土地上，大秦才安稳！”
这是典型的法家思维：重农抑商，限制人口流
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