曹祜实行考举制的目的，从来都不是任用什么寒门子弟，或者选拔人才，而是收回幕府官吏的任免权，将幕府官吏变成地方官。
在此之前，一个县的功曹、主簿，都是县令任命的，对县令负责，现在一个县的功曹、主簿，都是朝廷任命的，对朝廷负责。
这种情况下，县令、太守，再想造反，难度成几何倍数增长。
为何北宋之前，地方官造反的比比皆是，北宋之后，再无一例？
就是官吏任用的逻辑变了。
以明清为例，一个巡抚想造反，就得搞定布政使，按察使，以及乱七八糟的派遣道台，如兵备道，粮道，驿传道，海关道，屯田道，茶马道，还有各种互不统辖的总兵、副将、参将、游击，难度系数不亚于手搓原子弹。
收回地方属吏任命权，肯定会激化中央和地方矛盾。
可曹祜任命的人，因为资历问题，就没法反对了。
比如益州刺史王基。
正常情况下，这个位置怎么也轮不到王基。现在曹祜任命王基为刺史，属于越级提拔，自己偷着乐吧，他要是敢反对曹祜任命州中属吏，就属于不识抬举了。
可要是钟繇、董昭这种老资格做刺史，曹祜若插手地方属吏，这群人肯定要跟曹祜干上一场。
“有一就有二，只要形成惯例，哪怕地方主官调任，也得默认这个制度。
当然现在只是任命了一部分属官。像郡里，包括功曹史，督邮掾，主簿，主记室史，上计掾，文学掾，这些官职涉及到郡中最核心的用人、钱粮、文教、监察以及文档，是必须要由朝廷任命的。
而各曹掾史的任命，仍由太守、县令决定，也是保障了太守、县令对郡县的控制权。
不过郡中各曹掾，也不能再随意任用，而是经朝廷考核之后，安排到郡中，由太守委任官职，但本质上，已经是朝廷官了。”
曹操点点头。
“你是想在益州，推行你这套模式。”
“是！”
“除此之外，还有重建地方的乡里亭制度，前汉的豪强大族迁移制度，土地定期丈量制度，粮食官方定价制度、盐铁铜酒官产商营制度。
以及其他很多新的制度。
我都写在奏疏中。
益州之地，就是我准备的试验区。
之所以选择益州，有四个原因。
首先，益州地盘广阔，可以充分利用各种环境，试验各种制度。
其次，益州四年多的战争，已经将益州打烂了，新的势力尚未形成，正方便制度的改革。
第三，益州与中原有交通阻隔，
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