区的办公大楼彻夜灯火通明，此情此景令那些最早加入GHQ的日本人工作人员仿佛重新回到了【失落的圣诞】结束后那段不堪回首的岁月中。虽然有GHQ高层在会议上提出以前所未有的力度追究行政人员和军人在此次难民危机中的过失，类似的提议几乎马上就被驳回了：还是保住东京对于被变相囚禁在日本的UN维和部队高级将领们更重要一些。
由茎道修一郎担任局长的特殊病毒灾害对策局自然成为了主持防疫工作的主体，不过余下的GHQ特别参谋部各局也无法置身事外，它们仍然需要按照GHQ的相关规定在自身的职责范围内尽可能地配合特殊病毒灾害对策局的防疫行动，这其中当然也包括承担了日本大部分行政管理公务的民政局。
从麦克尼尔的视角来看，民政局无疑是一个机构有些臃肿且下设各课之间职能存在冲突（甚至是与其他局的职能存在冲突）的部门——这样的部门大概与高效无缘，唯一可供他利用的【优势】则是职权不明带来的空白。5月初的几次局内高层会议里，麦克尼尔大多保持着沉默，把发言的机会让给了立法课、法务课、行政课、中央行政课、地方行政课、政务课、政治组织课、统治机构课等其他下设机构的负责人，自己则按部就班地以自己的方式一面重建社会课、一面按照副局长格里菲斯上校的要求开展配合防疫工作的动员。
高调地来到日本的青年军官在从关东地区北部逃回东京后变得一反常态地低调，很快就引起了格里菲斯上校的注意。5月7日，刚从网球场返回的海军上校把麦克尼尔叫到了办公室，又和蔼可亲地对麦克尼尔说，有局长的先例，麦克尼尔若是要告病休养也无妨。
“长官，从坂东市撤回东京之后，我一直在着手削弱难民涌入东京给我们带来的冲击。东京毕竟是一座拥有数千万人口的大城市，我们能在这里投入的管理资源目前仍然不足，仅靠GHQ的机构或许难以维持秩序。”麦克尼尔大方地向副局长承认，自己来到日本后就致力于建立以日本人为主的社会组织协助GHQ开展防疫工作——驻扎在日本的UN维和部队有四五十万人不假，但GHQ又不能把这些兵力全都集中到东京。“控制力和影响力是实施一切防疫工作的基础，钢皮病患者集体狂暴化是局面长期失控的结果而不是原因。要重建控制力和影响力，就不
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