之中，当地的居民或多或少地集结成为武装组织，即便是没有建立武装组织的区域也不怎么欢迎东盟军。这些名义上仍然属于东盟军控制的区域，成为了兴亚会试图在诸多军阀的真空区中拓展影响力的实验田。然而，派驻的官员往往被当地居民所杀，这时兴亚会才意识到其他军阀不去占据那些领土的原因。
一旦这种风气蔓延开来，兴亚会的地位和名声都将岌岌可危。
桑松不仅指出了问题，同时还给出了一份较为详细的解决方案。在他的构想中，兴亚会要从较为发达的城市地区出发，一步一步地深入乡村并通过优化交通网络来降低管理上述地区的成本。事实上，甚至连兴亚会能否进行实际管理都无关紧要，重要的是他们能从当地获得的收益和确保当地不会脱离控制的手段。
在文档的最下方，还有另一串笔迹不同的注释，为桑松的解决方案追加了一些具体描述。这些追加内容可概述为最大限度地避免对直接影响当地居民生存状况的各项产业进行直接干预、只保留对问题的最终解释权。下方还有具体案例称，既要保留公民随时控告大人物并捍卫自身权益的权利，也要确保大人物不会因为连篇累牍的控告而失去开发的能力。
“这是谁写的？”韩处安挑起了左眼皮。
“我的一个秘书，他平时负责整理文件。”桑松如实地回答了问题。
“这个说法不错。穷人也好，富人也好；官员也好，商人也好……东盟全体公民都是我们这个国家的组成部分，要有机地配合起来而不是内耗。”韩处安点了点头，“过去我们要么把制衡措施做的过多、结果影响了工作效率，要么就是不加制衡却使得公民丧失了信心。保持这个平衡，非常重要。”
“其实我们也需要用于配合的平台，比如说国会。”
韩处安放下了手里的文件，平静地注视着桑松。
“最近就不要提了。”
乔贝托·桑松离开韩处安的办公室时，已经是下午五点了。像他一样直接或间接地参与管理东盟的工作人员是没有所谓的休息时间的，如果发生了意料之外的情况，他们必须随时能够起到自己的作用。不过，跟那些受人驱使的职员们相比，桑松倒是觉得这样的工作也算是一种幸运。他可以根据自己的工作需求而灵活地安排时间，不必在乎擅离职守造成他人的不满。勤勤恳恳地一直让自己处在工作状态却什么事
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