李国祯和兵部尚书倪元璐都担心，建成如此大规模的兵马，是否真有必要。
“皇上，方大人言之有理，兵不在多，够用就好，您要修路咱也同意了，打造这么多骑兵，每年得增加上千万开支，要不咱弄点，先扩编两个步兵军团，现在火器厉害了，打仗没必要用骑兵，您看……”李国祯道。
主要的问题还是钱不够。
有钱，军队搞的多多的，哪里有事直接派兵碾压，万无一失。
朱慈烺道：“你们说的并非没有道理，既然大家都认为开销太大，那就各让一步，先增加一个骑兵军团，其他四个军团暂时建成近卫军团，用于拱卫京师。”
不是他真的让步，而是因为，暂时没有那么多战马。
几场大战下来，战马消耗很大，各大马场刚刚建立不久，马匹供不应求。
扩编两个虎贲军团最少得六七万匹战马。
朱慈烺决定给他们来个暗度陈仓。
先将编制争取下来，到时候再增加马匹，扩建成骑兵就简单了。
而扩建兵马的本意是要淘汰大明内部所有旧军队，要彻底推翻以前大明的兵役制度，打造全新动员系统。
养一名骑兵，可以养5-10名步兵，皇帝退让一步，只增加一个骑兵军团，其他的扩建四个步兵军团，用于拱卫京师，群臣也就妥协了。
毕竟之前就遇到兵马不够用，京城防务只剩下一个近卫军团护卫。
幸好多尔衮没有大动作，不然兵力不足的窘境很快就会凸显。
给京城增加十二万守备兵马，应该的。
说完这件事，朱慈烺提出裁撤大明所有旧军队，包括裁撤各省总兵麾下的兵马。
除了边军，城池防务将全部由朝廷派人接管。
朱慈烺要将整个大明，划分为东南西北四大战区，每战区的兵马由军机处派大员镇守，财政，粮饷全部由朝廷拨付，跟地方不发生任何瓜葛。
裁撤旧式军队后，朝廷在各县建立警备所，州府建立警备司，省府成立警备署，县衙捕头，捕快由警备署统一接管。
相当于取缔了县令一些职权，收编县衙捕快，建成类似现代的警察系统，不同的是，州府兵马也被纳入警备区，具备一定的战争属性。
因为在此之前，朱慈烺还取缔了卫所制度。
所以必须建立一支兵马填补真空。
警备署将领可以抽调辖区范围内的兵马协助剿匪。
县令将不具备调兵权限。
为了相互制衡，警备署和各军团之间互不隶属，另外京城要成立归军机处调遣的警备总署。
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