之下万人之上，却只能困囿于政务，怎能甘心？
只要想想将来史书之上记载从他刘洎而始宰相被剥夺君权，他便日夜愁苦、辗转反侧。
耻辱啊……
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“陛下明鉴，无论朝局亦或军务，首要在于平衡，相互制衡、彼此制约，才是长久稳定之计。可当下水师纵横七海、所向无敌，区区一军所占据之资源已经远超十六卫当中任意四、五卫之和，且因游弋于海外、几乎无人可制，隐患重重。”
武德殿内，刘洎在李承乾面前进谏，言辞恳切、语重心长。
“这与太尉是否忠心已经无关，而是务必确保军队之平衡！现在陛下提倡‘封建天下’，意欲将海外之地封建于诸王，使得水师之声势愈发高涨，他日攻城掠地、建功立业，陛下又该如何封赏？若是不赏，有悖人心，可若是封赏……又该如何赏？”
如今的安西军便是先例，因为两次与大食的战争皆大获全胜，使得全军上下封赏甚重，爵位、军衔、官职等等皆位于诸军之冠，已经导致各军羡慕嫉妒、大为不满，如果再冒出一个水师，十六卫又该如何接受？
李承乾沉吟不语，他知道刘洎的谏言是对的。
刘洎再接再厉：“如今水师正在倭国搞什么‘民选’，试图将整个倭国并入大唐之版图，且不说此事对错与否，单只是自行其是、从未向中枢请示，便足以见得水师已经逐渐脱离掌控……可事事让水师上报请示又不现实，海疆之上动辄万里之遥，只会贻误战机、铸成大错，此前已经有过先例了。”
时至今日，水师早已发展成为一头“怪兽”，既有超绝之实力，又因为独特的环境因素使其拥有远超于十六卫的临机决断之权，想要消除隐患便只能从限制水师实力方面入手。
否则等到将来势大难制之时，整个水师脱离帝国、自成一国，甚至依附于封建海外的某一个藩国反过来攻打大唐本土都不是不可能……
到那时怎么办？
十六卫纵然再是强悍，又如何能够出海与水师决战？
再造一支水师，又能打得过这一支由房俊亲手组建的无敌之师吗？
李承乾踌躇良久，才缓缓说道：“中书令之意，我已明了，不过此事还需等到太尉回京之后与其仔细商议，再作定论。”
刘洎理解皇帝的顾虑，颔首道：“陛下英明，正该如此。”
虽然朝野上下没人怀疑房俊之忠心，也从来都无人质疑其权势太大，但
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