藏匿军中，监视藩王，一旦发现勾结，就会立刻上报。
这一明一暗，几乎杜绝了藩王勾结的可能。
外派大将采取轮岗、轮换的形式，二到三年进行轮换，从一个边境调到另一个边境，除了二三百的亲兵，任何兵马不动。
藩将一到两年，必须调整领兵将军，不能长时间统兵。
这几点下来，无论是藩王、藩将、外派大将都失去了拥兵自重的可能。
这个国策，在当时解决了边境之乱。
可随着时间流逝，外派大将轮换，藩将调整，原先最弱的藩王，现在反而成了最大的问题。
驻扎十几年的四大藩王，已经成为边境之地名副其实的王！
手握重兵，还有藩将的支持，外派大将的拥护，大有尾大甩不掉的架势……
这也是为什么周煜城会认为在老二或老三上位后，天下必有大乱的原因。
在周昕阳看来，其实昭明帝的国策并没有问题，想要解决也很简单。
既然外派大将能轮换，藩将可以调整，那藩王为什么不行？
一方面保证藩王们的封邑权力，另一方面调动藩王，也采用四大边疆轮换的方式进行削权。
只带亲兵，给其他边境的兵权。
如此一来，藩王做大之局，立解。
除非真想造·反，不然这一套组合拳打下来。
边疆四王也只能老老实实的。
可恰恰因为昭明帝老了，昏聩了，已经没有了昔日的雄心壮志，他想的已经不是如何让这个国家更好，让朝廷更稳定，他想的是如何安稳的度过最后的岁月……
不至于一世英名到老了，反而毁了。
人心思变，四大边疆藩王手握重兵多年，现在让人把兵权交出来，跟边疆大将一样进行轮岗。
他们会愿意吗？
哪怕他们愿意，在调整的过程中，敌国入侵，导致边疆失守，这个责任谁来负责？
正因为有诸多顾虑，所以这件事，才不了了之。
“可以。”
“我会在这里再待三天。”
“你给我一个准信。”
周煜城点了点头。
“好。”
周昕阳点头。
……
送走周煜城后，周昕阳将自己关在书房，开始思考接下来的对策。
老六的突然到来。
让周昕阳有些措手不及。
却也带来了几个很关键的情报。
“有点乱了。”
“要再理一理思路。”
“将梦境和现实分开。”
周昕阳深吸一口气，将纷乱的思绪平复下来，铺开宣纸，拿起墨笔，
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