大汉建兴四年四月，永安都督、中都护、都乡侯李严，升迁前将军，同时从巴东郡的永安移治巴郡的治所江州。
原李严副将陈到接手永安的防御，仍归李严统属。
同月，李严回锦城面圣谢恩。
与此同时，越雋长史冯永给锦城写三封信，一封是给留守自己府上的小妾阿梅，一封是通过锦城转去给汉中的张星忆，最后一封，则是给大汉丞相。
诸葛亮接到越雋长史冯永的来信后，考虑许久，然后召来丞相府的长史向朗，参军蒋琬、杨仪、张裔等人，同时还特意请来前将军李严。
冯永的来信里头，讲的是关于越雋的治理设想，其中着重点出越雋夷汉分布不均衡所造成的尴尬局面。
对此建议对夷人进行大力教化。
这个本来也没什么，父母官么，不就是教化子民，劝课农桑么？
可是关键就在于，冯永提出的教化，是拿朝廷新编出来的典籍作为教化的一部分教材。
于是这就涉及了一个敏感问题：知识解释权。
南乡纸的出现，让朝廷有了与世家大族争夺知识解释权的机会。
但仅仅是重新编辑典籍，对典籍进行注解，那只是第一步。
最重要的一步是，要把官方注解的典籍推广开来。
这才是最关键，也是最困难的一步。
就如南乡这种冯永自己一手建起来的地方，最多也就是教人最基础的识字和不被世人看重的算术之学，在朝廷的官方注解典籍出来之前，根本也没敢碰这些领域——当然，暂时也没这个需求就是了。
就这样，还是被人喷为群魔乱舞之地。
至于蜀中这种被世家大族垄断教育权知识解释权的地方，朝廷想要推广自己的官方典籍标准，难度不是一般的大。
毕竟几百年的世家风流不是白说的，单单一句“这句话自古以来都是这样解释”，就足以让世人觉得世家的解释更有权威性，正确性。
所以想要从世家手里争夺知识解释权，是一个漫长而又艰难的过程。
冯永提出的建议，让大汉丞相看到了另一种途径。
农村包围城市这句话，大汉丞相是不懂的。
但他知道，汉夷杂居的地方，同时也是世家势力薄弱的地方，如果在这些地方推广官方典籍呢？会不会有点效果呢？
大汉丞相考虑了许久，也没有什么把握，所以这才召集众人过来商量一下。
“丞相，光武皇帝时，南匈奴内附，分屯部众于边境各郡，助大
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