来到龟兹时，他就敏锐的发现了龟兹的优势，这里交通便利，且物资丰富，若是能得到龟兹的帮助，那对于他们来说就是如虎添翼。
在经过几天的走访后，高故便发现了龟兹国存在的一个问题。
西域蛮夷之地，吏制混乱，官吏职责不清，权限不明，龟兹王吩咐的事情，他要是不指定一个人去办，那都没有人去做。
因为他们不知道这件事该不该他去做。
说是一个国家，却更像是一个山头林立的大土匪窝。
在回到大汉后，高故跑到了有十万户的大县之中，使了点钱财，进入了县衙成为了主簿的刀笔吏，帮他处理文书，并借此熟悉县衙的组织结构。
龟兹虽号称是国，但人口八万，疆域不过如同大汉以县之地而已，只要能建起一个完善的县衙，对龟兹来说也足够了。
在县衙呆上了一段时间后，高故便对县衙的运行有了详细的了解，便辞去了县衙内的工作，再一次来到龟兹后，便想发设法的见到了龟兹王，向龟兹王献上了一套完善的龟兹官制策。
在西域还从来没有过如此完善严密的官制，虽然有些人，甚至西域有些国家的往都不理解高故的话。
但则罗确发现了其中的好处，让高故帮他在龟兹推行了来自大汉的完善官吏制度。
从此，则罗的诏令能在龟兹传递到龟兹的每一个角落。
则罗十分高兴，认为高故是上天赐予他的贤者，甚至想让高故当他的丞相，但是被高故婉拒了。
高故婉拒了丞相之位，但扎克拉玛族还是在龟兹内畅通无阻，没有人敢阻拦，就连则罗的儿子们对高故也都十分客气。
上次高故来到延城，则罗特意向高故询问精绝之事，问他可有良策。
但是这是硬实力的差距，高故一时之间也没有头绪，只能先教给则罗先秦制造强弩的流水分工之法，让他先应付住精绝索要的军械。
则罗和高故寒暄了几句，高故又将高麓引荐给了则罗，则罗对高麓点点头，表示以后会关注他，然后便迫不及待的向高故说道：
“贤者，这几日精绝国派来了使者，向我传达精绝女王的命令。”
一旁的高麓有些惊讶意外，因为龟兹王则罗现在说的竟然是汉话。
自从高故向则罗讲述了中原的事情，尤其为他带来了中原先进的吏制后，则罗就对大汉十分推崇，甚至为此向高故学会了汉话。
则罗从宫殿的石桌子上拿过来一张羊皮纸，上面
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