用养士的名义推行社会保障，是朱由检为即将到来的工业时代设的保险。
可以预见，在他的强力推动下，大明的工商业会迅速发展。
如果不设制度保障，羊吃人、工人运动……都会接连到来。
朝廷可能不会因为工商业发展受益，反而会被工商业从业者推翻。
不愿看到这一幕的朱由检，决心推行社会保障。效仿后世的保险和福利，降低工运风险。
当然，此时的大明，是不可能养起太多人的，社会保障也不可能全面推行。
所以他打算只养一部份人，尤其是掌握工业力量的工程师和高级工匠。
这些人被纳入士人和预备士人概念，是必须得到保障的。其他工人是否得到保障，要看是不是在公有制企业。
为了赢得群臣的支持，他把对工人的保障推广到士人，这就是朱由检的“养士”策略。
群臣对此也果然很有兴趣，虽然对皇帝提出的很多概念不理解。但在“养士”这方面，却没有人反对。
二十二日的经筵，很快定下了朝廷决定养士，建立社保体系。
具体的政策制定，则交给内阁首辅韩爌负责的计划发展委员会。由他制定计划，交给地方实施。
韩爌虽然对此不怎么理解，但是他在做首辅两年后，已经明白皇帝不需要他做主，只要他按照皇帝的旨意，执行下去即可。
当然，在此之前，他还需要和其他臣子仔细讨论。
总不能提交个漏洞百出的计划，让皇帝觉得不胜任。
他召集计发委的官员，和他们一起讨论。
——
此时的计发委，已经是一个庞大的机构。朝廷负责农工商三大产业的部门，主官都属于这个委员会。
翰林院和科学院，则是具体的计划制定者。八大学馆、十大分院，都要对涉及自身专业的领域提出建议。
执掌科学院的张溥，更是计划经济小组的组长，可以说是韩爌的谋主之一。
他在听到韩爌的要求后，当即道：
“这个计划的制定，首先要改户籍。”
韩爌不明所以，但他没有顽固不化的想法，直接就询问道：
“怎么改？”
“改成什么样的户籍？”
张溥拿着经筵记录道：
“按照皇上说的改。”
“首先是农业户籍，皇上在韩公建议下，定下农业人口最高两亿的限制。”
“这是韩公提议的，首先要确定农业户籍。”
这个确实是韩爌的建议，因此引出了余丁迁徙等政策。
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