征粮、解粮，原本是朝廷衙署职能。只不过，明代开国初期有着一定的历史特殊性，朱元璋选择了粮长制。
受连年战争影响，许多地方人口数量锐减，大地主所剩不多，土地也变得十分分散，完全依靠地方官来收粮，对县衙来说是一种巨大压力，为了转嫁这种压力，更好完成征粮任务，粮长制便出现了。
粮长的人选很简单，在征粮万石的区域内，谁纳粮最多，排个名次，选择前四名，那你们就是粮长了，然后瓜分区域，各自负责区域的两税收运。
明初的治理，所依靠的并非是大地主，而是中、小地主。
粮长制、里长制的设计与出现，与此时的土地形态，人口分布，经济关系是适应的。
只是粮长手握协助朝廷收运税粮的权力，他们是会借此机会营私，盘剥百姓，中饱私囊。
顾正臣不知道这是老朱的疏忽，还是老朱的妥协。
事实上，粮长制的缺陷不在于粮长收运税粮，而在于缺乏过程监督，缺乏中间环节的补偿，粮长是中小地主，他们不是提款机，一年提两次也就罢了，抗下也就过去了，若是每年提两次，他们自然要想办法收点手续费。
顾正臣的强势让周大禄感觉很不舒服，但又不敢公然与顾正臣作对，此人句容的风头正盛，深得民心。
当然，周大禄也不敢去找老朱辞去粮长，如果老朱深究下来，自己的皮估计也能挂在土地祠里，告状这种事就算了吧。
“县太爷说该怎么做，咱就怎么做。只是若不能一视同仁，呵呵……”
周大禄服软。
顾正臣看向骆韶：“传所有粮长，后日至县衙议事！”
骆韶见顾正臣认真，只好答应下来。
回到县衙。
顾正臣坐在二堂，略是沉思，开始落笔。
张培端来茶碗，看着投入的顾正臣并没说话，只是站在一旁安静地陪护。
直至两个时辰后，天色暗了下来，才收笔吹墨。
“老爷，这是？”
张培好奇地问。
顾正臣将一张张纸叠在一起，肃然道：“今日看粮长淋尖踢斛，还在斛与秤上使了手段，县衙中人习以为常，认为这已是‘约定俗成’之事，大可不必废禁。说起来，粮长之所以肆无忌惮，还是因为县衙在为其背书，县衙牵涉其中。”
“其他府州县如何，我们管不得。但皇帝既然将句容交在我手上，定要整顿。只是仅仅整顿粮长并无作用，还必须整顿县衙胥吏与衙役。这一篇《句容县治，胥吏与衙役的明德与新民之道
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