之前为什么督抚能够对于手下的大将们随意指使，不仅仅是因为文贵武贱，更重要的是对于这些大将们来说，督抚们手上是握着他们的命门的，从某种意义上说，对于这些大将们来说，督抚们确实是有着生杀予夺的大权的，要知道所谓的总督巡抚，并不是名词，而是一个动词，从某种意义上来说，督抚、经略、督师等职务都只是一个差遣，并不是实际的官名。
所谓督抚等官，最开始只是一个临时差遣，到了后来成为大明的封疆大吏，而督抚等官员本质上是朝廷派出的钦差特使，只不过在权力上有所区别罢了，督抚和经略属于部院的外差，按照大明的制度，一般巡抚是以都察院右佥都御史和兵部、户部右侍郎兼任，总督是以右都御史、兵部尚书或者南京兵部尚书兼任，经略一般更加偏重军务，则是以兵部尚书充任，而督师则是内阁的外差，这些大员们到地方原本是为了统筹战事，并不是常设职务。
但是后来已经成为了常设职务，地方长官，他们对于地方文武的控制就越发的严格了。因为这些督抚大员们对于提督总兵是有着生杀予夺的权力的，督抚等官员，不仅仅是朝廷的封疆大吏，同时也是都察院的高级言官，这点是非常之重要，大明的言官权力极重，这些高级言官更是如此，他们的弹章对于这些提督、总兵来说绝对是致命的，朝廷的本意是授予这些督抚以都察院职务，来加强朝廷对于地方的监察。
但是实际情况就是这些督抚们所拥有的权力过重，他们所拥有的监察权实质上已经成为了对于总兵、提督的任命权，这是导致文武关系失衡的一个重要的因素，人事即政治，这点朱载坖还是很清楚的，朱载坖认为现在督抚对于提督总兵的职务任免上话语权过重，这就会导致藩镇化。
朱载坖要求制定督抚则例，将督抚的职权予以规定，尤其是督抚在人事权的作用要予以削弱，之前朝廷的文武不和的时候经常采用的做法是惩处武官或者将其调任，朱载坖认为嗣后涉及到文武不和的事情，必须要召集勋臣武将、参赞军务大臣和阁部重臣们一道商量在，这点是很重要的，
其实就是严格文武官员的任免权限，督抚等大员作为封疆大吏，他们的权威确实是应该得到保证，但是朝廷在人事上的权力同样要得到保证，对于各级文武官员，督抚等只有监察、弹劾，在得到朝廷授权或者紧急情况之下
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