朱载坖命令在太祖皇帝南北更调的基础上予以损益，同时加强对于风宪、学政官员的回避措施，还有严密籍贯回避，不仅仅是官员的本贯，还有寄籍地等都要予以回避，同时从职务回避、亲属回避、籍贯回避和特殊回避等几个方面制定相关的则例，经过廷议之后予以施行。
而针对于现在越来越激烈的官吏冲突，朱载坖认为朝廷也必须加以控制了，官吏内斗，会使得朝廷的行政效率降低，对于大明现在的官吏关系，就存在了三种，第一就是官强吏弱，第二就是官弱吏强，第三就是官吏沆瀣一气。
从朝廷法令上来看，官员对于吏员是占据绝对优势的，尤其是正印官对于吏员，可以说是有着生杀予夺的大权，这点是朝廷通过法令赋予的，官吏在地位上是极不平等的，这点从大明一立国就是如此，因为太祖皇帝和李善长、刘基等重臣总结元灭亡的教训时，很重要的一条就是在元朝吏员在整个仕途中占据着十分重要的位置，人人争而求之，各级吏员的为非作歹给国家带来严重的损害，成为元朝灭亡的重要推动力量。
所以大明吸取了前元的吸取奸胥害民的教训，对地方基层的胥吏采取系列严格的整治措施，在地方上给与正印官较大的自主权，从而给地方正印官欺压其辖地的胥吏提供了可能。
同时由于科举成为朝廷选官取士的主要途径，科举出身者在朝廷占据着绝对的优势，由吏升官尤其是三品以上的高官的难度越来越大。官与吏的分途可以说是愈加明显，科举出身的士大夫对于胥吏在多数情况下可以说是以奴仆使之，盗贼待之。而绝大多数的朝廷正印官都是科举出身，使得正途出身的官员对于杂途出身且仕途愈加无望的胥吏更是态度傲慢。
这就造成了官强吏弱，官员欺凌吏员的情况，但是于此相对应的就是官弱吏强，吏员把持州县，架空正印官的情形也不少见，主要的原因是按照朝廷规定，地方正印官主行政，各胥吏主事务，但是由于正印官实际的行政能力缺失，而地方的吏员所习却都是钱谷簿书这种与实际处理事务相关的能力，如此一来地方的权柄在很多时候都会落入胥吏之手，造成所谓的官弱吏强的局面。
同时大明公文的冗长乏味，也是造成吏员能够借机侵夺原本属于正印官的权力的重要原因，元朝吏员就是利用繁文缛牍欺压地方正印，虽然太祖多次要求减省公文，但是大明
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