童生试的录取率过低，导致竞争激烈，再加上大明的科举是逐级考试的，你连生员都考不上，何谈举人进士呢？所以在童生试环节，大家都要尽可能的想办法缩短时间，争取一次通过，因为你不知道考举人、进士还要多长的时间。大明的科举是没有什么年龄限制的，只要考的动都可以参加，像杨廷和这样十二岁中举，十九岁中进士的天才不是没有，像赵志皋这样四十多才中的也是很常见的事情。
所以大家的看法就是越早通过童生试越好，这点是公认的看法，在加上童生试又比较方便作弊，所以大家都在这里想办法也是一件很正常的事情了，但是这样会直接导致朝廷的信誉丧失，所以朱载坖这次整顿的重点就是童生试。朱载坖认为，童生试之所以出现这么多的弊端，还是和地方州县官员直接介入有很大的关系。
这些州县官员，毕竟是在当地的，所以受到各种地方势力的干涉，同时形成所谓的各种潜规则，这些都对于朝廷的童生试构成了极大的影响。比如府试的第一名必定会被提学官录取，其中还有很多的各种潜规则，使得童生试中黑幕重重。
朝廷虽然对于此事早就知晓，并且采取了相关的措施，同时选任提督学政加强朝廷对于童生试的控制，同时朝廷也制定了相关的则例，在则例中，着重强调了提学官选补生员须以考试的形式来完成，并且明令其严防有司及学官受私滥举，使提督学政完全掌控选补生员的权力而不受地方官吏的干扰。显然，朝廷也已经很清楚了，拥有诸多特权的生员早已成为地方官吏徇私谋利的稀缺资源，而由专督学政的提督学政选补生员，可在一定程度上减少此类现象的发生。
但是在实际操作中，提督学政虽然在生员选取等方面有大权，但是是要受到来自地方的多重制约，虽然成化以后，提学官独掌选补生员之权经由天顺六年提学敕谕得以确立。依此实行，府州县正官自后不能主持选补生员的考试，而仅仅负责查勘身家、登名造册等常规的行政程序。儒童希图入学，则只需获得提学官一人首肯即可达成。
但是本身天顺六年的这个诏书就是有漏洞的，当年的诏书中是这么说的：“廪膳、增广生员己有定额。廪膳有缺，于增广内考选学问优等者帮补；增广有缺，于本处官员军民之家选择资质聪敏、人物俊秀子弟补充，不许听信有司及学官徇私作弊。若有额外
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