盐商们以新政使得盐商无利可图为由，采取罢市的措施，对于他们的罢市，朝廷也是有所准备的，在南直隶，朝廷调动水师和官军运输食盐，保障供应。
而在浙江，闽浙总督蔡国熙则是祭出了票盐法，这其实是以引盐法为主体，自嘉靖年间起作为补充形式推行，允许中下层商贩、灶户及军民纳税领票后参与食盐运输。这些大盐商想借着自己控制着食盐的运销和朝廷叫板，蔡国熙就干脆发动底层商贩，放开食盐市场。
在嘉靖年间的票盐法基础上，蔡国熙更进一步，对中下层商贩、普通军民人等参与食盐的营销不再设立限制，其原则是，不问新商、旧商，只要交足盐课，即可领票运盐。票商既无限制，亦不固定，就可废除根窝专商之弊。蔡国熙认为朝廷就是给这些盐商脸了，才使得他们能够和朝廷叫板了。
蔡国熙直接签发总督训令，军民人等和各处的商贩，都可以到州县衙门领取盐票，缴纳盐税和盐价之后到场直接支盐，有总督衙门和两浙由运司印刷三联票据，一留作存根，一存分司，一给民贩行运。各州县民贩，由州县给照赴盐场买盐，纳税后运盐出场，分赴指定口岸销售。
和引盐制不同的是，票盐制数量确实不大，最低一引盐都可以，也就是二百斤都可以到州县衙门去领取盐票，而且蔡国熙和运司商量之后，对于十引以下的盐票，由地方州县衙门直接收取引价，以一年为单位，到期全部解运运司，核对账目，十引以上，到场将引价交给运司。
这样一来，闽浙等地的中小商贩们就积极行动起来了，他们虽然本小利微，不能和大盐商相比，但是他们对于本乡本土熟悉，哪怕每次只带数引盐，对于这些小本经营的商贩来说也足够的，票盐的好处是商贩需先向官府缴纳定额盐税，获取填发盐票后方可进行食盐运输与销售。该制度通过简化盐务流程，省去改捆环节和降低运输损耗，提升盐税征收效率。
最重要的是票盐没有门槛，虽然票盐只能使用背篓、扁担等人力工具，或骡马等畜力完成运输。这种运输方式导致票盐单次运量较小，需频繁往返于盐场与销区之间，引盐因单次运量较大，通常由资金雄厚的盐商承揽，票盐则多由小规模商贩经营，这些小规模的商贩能够走街串户，而且在当地快速贩卖食盐，对于朝廷来说，票盐反而更使得朝廷的官盐销量更大，对于私
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