如果在秦朝，按吕不韦立下的惯例，征兵令一般在七月由相府统一发出，下发到各郡县，征兵令只定出征兵员额，具体安排到哪家哪户则由县里决定；各县统筹安排应征户、粮草、兵器等项，通常要到十月望日以后所征兵员才会到位。
刘季自然不会依照这一惯例办理，甚至他都不知道秦朝征兵的惯例是什么。在与秦朝的作战那几年中，他几乎是随走随征，每到一处落脚，就征发一批兵员；那时天下大乱，饥民很多，吃粮当兵是很多人活下去的惟一道路，刘季靠着这一点一路扩张自己的势力，直到攻入关中。
到了关中以后，楚、汉相争的那几年，刘季带兵在外，内政都推给萧何。萧何倒是知道每年六七月间发布征兵计划，但兵员的集中时间却要求得很急，一般一个月后的七八月间，新征的兵员就要上前线。所以每年这个时候，荥阳前线总要出现一些状况。这在楚、汉之争这几年中，基本形成惯例。
在夺取赵、代后，张耳也给刘季征了一批兵员，但并非是在萧何的统一号令之下，而是由张耳、韩淮阴独立完成，似乎也并未形成制度。
燕国也曾给刘季派过兵，那更是臧荼表达善意的一种方式，和制度基本无关。
因此，这一次针对臧荼的征兵，是刘季称帝后的第一次大规模征兵，带有制度建设的性质。
征兵令由洛阳的太尉府发出，而没有经过长安的相府。太尉卢绾名为太尉，其实所管并不限于军事，而是承担起几乎所有的政务，相当于相国的工作；这一次刘季发起针对臧荼的军事行动，卢绾自然也承担起全部的参谋工作。反正在制度初创阶段，一切都没有规矩，以实用为原则。
卢绾每天和陈平、张良、周勃、郦商、樊哙、灌婴等人聚在一起，讨论作战方案，决定所需的兵员和粮草，指定各部的集结位置。由于卢绾与刘季同邑同里，同年同月同日生，从小一起长大，几乎情同兄弟；在楚汉之争的最后几年里，卢绾率部在敌后独立支援彭越、黥布作战，建立了巨大的战功，在军中享有崇高的威望；他出召集将领议事，大家都很配合，很快就对作战方案达成共识。
征兵令下达到赵国，常山、钜鹿、邯郸三郡要征兵三万人，而且必须在八月到达指定位置，这个动作也不小。特别是，赵国这三个郡县数不多，钜鹿、邯郸两郡甚至各只有两个县，地方官员员额极为缺乏，军官都配不齐
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