外法权所涵盖的人群只有极少数的海汉干部，而这次陶东来所提出的适用范围却要增大到所有租界内的归化民群体。
北越地区几处由海汉人掌握的港口在近一年中有了非常显著的发展，而当地为海汉工作，甚至加入归化籍的民众人口也在逐步增加。除了黑土港这个彻头彻尾置于海汉统治之下的区域外，原本只是作为军事据点和临时港口建设起来涂山港和永安港，现在也都各自拥有了上千的常驻人口。
人一多麻烦就多，在这两个地方所发生的民事案件究竟该遵循哪一方的法律法规来进行处理，双方就此也已经明里暗里较劲了多次。涂山港这个军管区还好，毕竟这里的北越军官也都是听海汉教官的指挥，地方事务也基本都是海汉一方说了算，而永安港的情况相对就比较复杂一些了。
永安港是一月海汉援越行动时在当时的战线后方建设的临时转运港口，战后北越军队在前线仍然部署了相当数量的军队，于是这个港口便被保留下来，并且一直都由海汉一方进行经营管理。由于北越官方的海运能力有限，从红河三角洲向前线运输物资的任务基本都是由海汉货船承担，每个月固定往返于涂山港和永安港之间的海汉货船就多达十余艘，这也逐渐带动了永安港以及周边地区的人气。然而随着永安港的日益繁荣，麻烦也就慢慢增多了。
在永安港为海汉人工作的民工，不管是否拥有归化籍，其待遇都要大大地好于北越从民间硬性征发的民夫，而永安港因为位置靠近前线，附近也驻扎了大量的民夫。于是慢慢地便有民夫开始逃役，进入永安港为海汉人做事，甚至申请了归化籍。而主管民夫的北越军队在试图从永安港抓回这些人的时候，难免就跟当地驻守的海汉民团起了摩擦。如果不设法明确海汉租界的海汉归化民待遇，那么这种事情将来只会越来越多，而没有法规可依的状况下，双方甚至会有爆发小规模武装冲突的可能。
关于海汉租界所引起的这些问题，郑柞其实也早就有所耳闻，既然执委会把这事提到台面上来说，那郑柞也少不得要表明一下北越朝廷的态度：“据本国与贵方之前所签署的协议，向贵方提供移民的事务必须通过本国的专管机构来进行，这种逃役后进入租界，并申请海汉籍的行为，按照双方协议来说当属违法之举。贵方非但不进行制止，反倒是为其提供庇护，这未免
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